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          1. 媒體報道

            周口市政府2019年工作報告

            發布日期:2019-06-06


            政府工作報告


            ——二〇一九年三月二十二日在周口市第四屆人民代表大會第四次會議上周口市人民政府市長丁福浩作政府工作報告。


            各位代表:


            現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和參加會議的同志們提出意見。


            一、2018年工作回顧


            過去的一年,面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務,在市委的堅強領導下,全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實省委、省政府決策部署和省委書記王國生同志、省長陳潤兒同志調研指導周口時的講話精神,務實重干,砥礪奮進,經濟社會發展保持了總體平穩、穩中有進的態勢,實現了“三高三優”目標。全市生產總值增長8.2%,高于全省0.6個百分點;財政總收入增長21%,高于全省 9.1個百分點;居民人均可支配收入增長10.1%,高于全省1.2個百分點;二三產業占比83.3%,提升1.8個百分點;城鎮化率提高1.6個百分點,增速居全省第1位;生態環境質量好于全省平均水平,完成了市四屆人大三次會議確定的主要任務。


            這一年,一些工作取得了突破性進展,主要表現在十個方面:


            ——城市建設有了新突破。中心城區謀劃實施項目103個,總投資1315億元,實現了大建設、大發展、大變化。全省第五次百城建設提質和文明城市創建工作推進會在我市召開。


            ——脫貧攻堅取得新進展。4.48萬戶、15.45萬農村貧困人口脫貧,246個貧困村出列,沈丘縣實現脫貧摘帽,6個擬退出的貧困縣完成縣級自評、市級初審、省級核查。


            ——臨港經濟開啟新篇章。2018中國臨港經濟發展高峰論壇成功舉辦,周口港航集團組建運營,中心港6個港池主體工程即將完工,物流園區初見雛形,和潤糧食深加工和物流倉儲等一批產業項目落地建設,全市港口貨物吞吐量達1300萬噸,內河航運知名度不斷提升。


            ——縣域經濟實現新跨越。7個縣(市、區)生產總值超250億元;5個縣(市)一般公共預算收入超10億元。2個產業集聚區晉升二星級,二星級產業集聚區達8個。


            ——返鄉經濟呈現新局面。新增返鄉創業人員2.3萬人、市場主體2.2萬戶,帶動就業14.9萬人。3家創業園區、8家返鄉企業分別入選省農民工返鄉創業示范園區和示范項目。鄲城縣被評為全國農村創業創新典型縣。


            ——財稅收入步入新階段。一般公共預算收入完成129.3億元,增長15.7 %;稅收收入增長21.4%,占一般公共預算收入的70%,提高3.3個百分點;市本級一般公共預算收入29.4億元,增長34.3%,增幅居全省第1位。同時,一般公共預算支出617.9億元,增長20.4%,增幅居全省第1位。


            ——招商引資邁出新步伐。新簽約億元以上項目289個,總投資2455.7億元。恒大集團將投資建設周口中央商務區、周口職業技術學院合作辦學專升本等項目。


            ——重大賽事展現新形象。成功承辦省第十三屆運動會和省第七屆殘運會,并取得了省十三屆運動會金牌總數全省第二的好成績。


            ——教育工作再創新佳績。項城、沈丘通過義務教育發展基本均衡縣國家評估認定。高考本科上線人數3.8萬人,上線率50 %,居全省前列,全省理科第1名花落周口。周口科技職業學院成功升本,我市新增1所本科院校。


            ——飲水安全得到新改善。中心城區實現南水北調供水全覆蓋,50萬居民喝上丹江水。解決了淮陽、鄲城、商水、西華85萬農村居民的飲水問題,在全省率先實現村村通自來水。


            一年來,重點做了以下工作:  


            (一)抓結構調整促轉型。三次產業結構調整為16.7‥45.1‥38.2。糧食總產達180.38億斤,再創歷史新高。優質小麥、優質大豆、優質花生種植面積分別增加42萬畝、15萬畝、41萬畝,玉米調減15萬畝。新增新型農業經營主體4170家。實施技術改造項目308個,啟動智能化改造項目28個。規模以上工業增加值增長8.2 %,高于全省1個百分點;高技術產業、高成長性制造業增速分別快于全市工業1個百分點、2.8個百分點。社會消費品零售總額增長10.7%,高于全省0.4個百分點。電子商務交易額354億元,旅游綜合收入171.7億元,商品房成交額294億元,分別增長17 %、12.9 %、37.2 %。服務業增加值增長10.8 %,對經濟增長的貢獻率達44.6%。


            (二)抓城市建設提品質。城市規劃體系進一步完善,“兩違”治理逐步實現常態化。棚戶區改造步伐加快,中心城區完成征遷3.8萬戶、1300多萬平方米,開工建設安置房6.3萬套。水系綜合治理、高鐵站等一批重大項目順利推進。森林公園、鐵路主題公園、植物園改造提升3個項目的一期工程,均實現當年建設當年開園。引黃調蓄工程3600畝湖面、建業6000畝綠色基地初具規模。40個綠地游園建成開放。文昌大道等40條主次干道和4個高速公路出入市口完成升級改造。實施亮化、凈化、美化工程,“五城聯創”深入推進,城市環境持續優化。萬科、上海世茂等一批項目紛紛進駐,投資100億元的2個萬達商業綜合體項目開工建設,紅星美凱龍等商貿綜合體建成投用。項城、淮陽被評為創建全國文明城市提名城市,鹿邑成功創建國家級園林縣城,太康、西華成功創建省級園林縣城。


            (三)抓三大攻堅補短板。在防范風險上,金融運行平穩,政府債務總體可控,一批問題企業、問題樓盤、問題工程得到妥善處置,“溫比亞”臺風等自然災害得到有效防控,安全生產和食品藥品安全形勢平穩向好,信訪總量持續下降,社會大局保持和諧穩定。在精準脫貧上,堅持智志雙扶“雙輪驅動”,實施項目2128個,其中產業扶貧項目1468個,輻射帶動貧困人口23.9萬人,探索出“兩保兩帶”模式和特困群體“五養”模式,鄲城、太康在全國會議上介紹典型經驗,商水“巧媳婦工程”被中央級主流媒體報道。在污染防治上,狠抓“六控”措施落實,PM2.5、PM10平均濃度分別為58微克/立方米、103微克/立方米,優良天數220天;落實“河長制”,11個地表水考核斷面水質平均達標率 93.6%,城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。完成造林14.3萬畝,創歷史新高。


            (四)抓動能轉換增活力。國企改革扎實推進,處置“僵尸企業”16家?!胺殴芊备母锪Χ燃哟?,取消行政審批事項9項、證明事項281項,“三級十同”事項“網上可辦”“一網通辦”實現率均達100%,“互聯網+政務服務”建設走在全省前列。財稅、金融、土地等領域改革穩步推進。出臺推動工業高質量發展12條意見和扶持非公有制經濟健康發展等一攬子政策措施,2300戶個體工商戶轉為小微企業,100家小微企業升級為規上企業。樂普藥業入選省百名非公經濟企業。創建國家級企業技術中心4家、國家地方聯合工程實驗室3家,新建省級工程技術研究中心7家,新增高新技術企業24家、省長質量獎企業1家。5項成果榮獲省科技進步獎,專利申請量增長28.1%。規模以上工業企業利潤總額增長35.1%,高于全省10.6個百分點;工業增值稅增長52.3%,增速居全省第1位。外貿進出口增長21.6%,高于全省16.3個百分點。固定資產投資增長9.7%,高于全省1.6個百分點。57個省重點項目完成投資385.4億元,占年度投資計劃的106%;313個市重點項目完成投資1237.5億元,占年度投資計劃的107.8%。


            (五)抓民生改善添福祉。財政民生支出496.3億元,占一般公共預算支出的80.3%。市重點民生實事和中心城區十件民生實事基本完成。城鎮就業新增8.95萬人,農村勞動力轉移就業新增5.96萬人。新建改建幼兒園100所,新增城鎮義務教育學位2萬多個。免費為城鄉居民提供13類48項基本公共衛生服務。新建標準化衛生室97個,新增三級醫院1家。新建村級綜合文化中心3779個。市博物館晉級為國家二級博物館,關帝廟景區創建為國家4A級旅游景區。新建改建農村公路2291公里,拆除韭園、大李莊2個普通公路收費站。城鄉居民基礎養老金年人均增資216元,低保、優撫、殘疾人“兩項補貼”等政策全面落實。改造農村電網4612公里,改造農村危房1.8萬戶,改造農村廁所19.5萬座?!傲骞步ā钡玫郊訌?,村容村貌有效改觀?!皰吆诔龕骸钡葘m椂窢幧钊胪七M,現行命案偵破率100%,刑事案件明顯下降,人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。


            國防教育深入開展,國防后備力量得到加強,民兵調整改革任務完成較好,駐周解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵為周口發展作出新貢獻,雙擁工作持續優化。民族宗教工作創新推進。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。統計、海關、公積金、史志、檔案、氣象、地震、人民防空、外事僑務、社科研究、應急救援、援疆等各項工作均取得新成績。


            一年來,我們全面執行市人大及其常委會的決議和決定,自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案,支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。切實加強政府自身建設,推進依法行政,馳而不息糾正“四風”,黨風廉政建設深入推進,政府的治理能力和水平正在提升。


            各位代表!


            過去的一年,是全市上下擔當作為的一年,也是以黨的建設高質量推動經濟發展高質量取得初步成效的一年。成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是人大工作監督、法律監督和政協民主監督的結果,是全市廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向奮戰在全市各行各業的廣大勞動者,向各級人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志,向中央、河南省駐周單位的同志們和駐周部隊指戰員、武警官兵、消防救援人員,向所有關心、支持、參與周口建設和發展的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!


            在看到成績的同時,我們也清醒認識到,經濟社會發展中還面臨不少困難和問題。一是產業結構矛盾突出。農業比重大,優質農產品供給不足,現代服務業和高新技術產業占比偏低。二是新動能培育不足。新技術、新產業、新業態、新模式培育不夠,創新型企業不多、體量較小。尤其是,研究與試驗發展經費投入強度占規模以上工業增加值比重明顯偏低。三是企業經營困難較多。融資渠道收窄,能源原材料、人工成本較高,環保、土地等制約因素增多,部分企業經營困難加重。四是民生領域存在短板。還有10.33萬貧困人口尚未脫貧,環境治理壓力較大,公共基礎設施欠賬較多,大班額、就醫難等問題還比較突出,城鎮化率分別低于全國、全省16.76個、8.89個百分點。同時,受土地、資金等因素制約,個別項目論證不充分,周(口)太(康)快速通道、人行過街天橋等項目沒有啟動,還有21個省市項目沒有完成時序進度。政府個別工作人員存在思想解放不夠、工作標準不高、落實效果不好等問題。為此,我代表市人民政府向全市人民表示深深的歉意!下一步,我們將高度重視、科學論證、精準施策、切實解決,努力把各項工作做得更好,決不辜負人民期待!


            二、2019年工作安排


            今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年。做好政府工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議、省委十屆八次全會、市委四屆八次全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,堅持以供給側結構性改革為主線,貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針,圍繞“堅決打好打贏三大攻堅戰、如期全面建成小康社會”的總體目標和“三高三優”工作目標,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,務實重干、敢于擔當、加壓奮進、跨越發展,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,在中原更加出彩中繪就周口特色添彩畫卷,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。


            今年經濟社會發展主要預期目標是:繼續保持“三高三優”,生產總值增長7.5%以上,全員勞動生產率增長7%,一般公共預算收入增長8%,稅收占一般公共預算收入的比重達到70%以上,固定資產投資增長9%以上,社會消費品零售總額增長10%以上,居民消費價格漲幅3%左右,經濟結構進一步優化,質量效益明顯提升。創新發展要取得新成果,研究與試驗發展經費投入強度達到1.5%左右,高技術產業、戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重分別達到13%以上和20%左右。協調發展要取得新成效,常住人口城鎮化率提高1.6個百分點以上,九年義務教育鞏固率達到95%,醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。綠色發展要取得新提升,單位生產總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量完成省定目標。開放發展要取得新突破,進出口保持平穩增長,營商環境在全省評價排序中保持中上游。共享發展要取得新進步,居民人均可支配收入增長8%以上,5.3萬農村貧困人口脫貧,城鎮新增就業6萬人以上,城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%、4%以內。以上目標,更加凸顯了新發展理念和高質量發展要求,與往年相比,增加和單列了創新、協調、綠色、開放、共享五個方面的內容,有利于引導各級各部門把工作重點放在推進高質量發展上來。


            做好今年政府工作,完成上述目標任務,不僅需要我們把高質量發展指揮棒發揮好,推動新發展理念落地生根、開花結果,而且需要我們認清形勢、把握機遇,凝聚共識、發揮優勢。當前,不確定性因素增多,經濟下行壓力加大。但挑戰總是與機遇并存,我們更要善于觀大局、謀大事,積極應對、化危為機。從政策機遇看,近期,中央為應對國際形勢,妥善處理內外需走弱、實體經濟困難和金融風險,進一步加大改革開放力度,實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,相繼推出了基礎設施領域補短板、支持非公有制經濟發展等一系列利好政策?;春由鷳B經濟帶上升為國家戰略,省委、省政府全面鋪開百城提質,聯動實施引江濟淮和趙口灌區二期等工程。這些都給我們帶來了更多更大的發展機遇。從現實基礎看,近年來我們實施了一大批項目,隨著項目的投用,拉動效益凸顯。去年以來,我們開展了大規模征遷,騰退近萬畝土地,隨著淮陽撤縣設區的推進,城市空間拉大。今年鄭合高鐵開通,我們將邁入高鐵時代,開放的步伐加快。目前,我們發展多式聯運,打造豫貨出???,臨港經濟正成為周口發展的新引擎。伴隨著大批返鄉人士回歸創業,返鄉經濟正成為新的增長極。我市有1000多萬人口的市場消費潛力、較大的城鎮化提升空間,必將釋放出巨大消費和投資需求。同時,我們還應看到,當前全市上下人心思干、干事創業的氛圍濃厚,加之恒大集團投身于周口建設,必將推動周口加速發展。綜合研判,我們仍處于大有可為的重要戰略機遇期,只要提振信心、保持定力、苦干實干,就一定能夠實現新突破、開創新局面、再創新輝煌!


            新形勢新目標新使命,新征程新擔當新作為。按照市委四屆八次全會部署,今年政府工作總體上仍然是,持續推進“四大攻堅”,奮力實現“四大突破”,并根據現階段的特點,著力做好以下工作:


            (一)突出一個重點:項目建設。堅持把項目建設作為經濟發展的重中之重,貫穿工作始終,千方百計擴投資、促增長。


            抓進度。緊盯53個省重點項目和319個市重點項目,突出120個中心城區項目,著力抓開工、抓形象、抓投產,努力形成開工項目鋪天蓋地、在建項目熱火朝天、竣工項目接二連三的生動局面。開工建設天虹紡織科技園等產業項目。加快建設萬達等城市綜合體項目。加快推進周口民用支線機場項目前期工作和西華、鹿邑通用機場,以及鄭合高鐵、三洋鐵路、陽新高速周口段等基礎設施項目。改造升級一批干線公路,創建一批“四好農村路”。加快推進西華、太康、鄲城、沈丘等生活垃圾焚燒發電等能源項目。抓招商。落實國家、省出臺的利用外資政策,鼓勵支持各縣(市、區)制定招商引資優惠政策,務求招商引資取得新突破。圍繞主導產業,依托中央商務區、物流產業園等園區及產業集聚區、服務業“兩區”等招商平臺,突出補鏈延鏈強鏈等產業鏈招商,謀劃確定200個重點招商項目,針對性地開展上門招商、精準招商,引進一批國內外知名龍頭型企業落地,提高項目履約開工率。抓對接。加大對中央和省預算內投資項目、專項建設基金項目及專項債券的爭取力度,引導金融機構加大對重點產業、重點項目支持力度。規劃建設教育園區、文化創意產業園、健康養老產業園及靜脈產業園等園區。抓服務。建立重大項目服務領導小組,嚴格落實分包責任制,推行從規劃選址、手續辦理到投產達效等全過程跟蹤服務,統籌解決項目建設中遇到的審批和土地、資金等方面問題,確保項目早落地、早建設、早見效。


            (二)實施“兩項工程”:百城建設提質工程和鄉村振興工程。堅持突出重點,注重統籌,加快推動城鄉大發展、大融合。


            全面開展百城建設提質。堅持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城,全面鋪開百城提質工程,深入推進“五城聯創”,加速“中原港城”建設,推動城市高質量發展。加快完善規劃。新納入百城提質的縣抓緊啟動市政基礎設施和公共服務設施、生態修復等專項規劃的編制。中心城區、項城、扶溝上半年完成城市總體設計及城市中心區、濱水區域等重點區域的規劃設計。推進國土空間規劃系統建設,完成市、縣國土空間規劃編制工作。統籌中心城區和淮陽、商水、項城、西華規劃融合。加快設施建設。啟動實施高鐵站至淮陽城市道路、中州大道北延至西華等項目。加快實施新北環、開元大道東連西延,盡快形成中心城區大環城交通格局。加快推進漢陽路升級改造、中原路跨沙潁河大橋等項目,實施富民路等斷頭路打通工程,八一路南通商水、文昌大道東延建成通車。推動中心城區7條水系治理工程和河西、東區、沙南3個污水處理廠項目建設。加快沙潁河景觀二期、森林公園二期、鐵路主題公園二期、植物園改造提升二期、建業綠色基地、沙河灣濕地公園等項目建設,60座綠地游園建成開放。完善高鐵片區站臺、廣場、公交場站和路網等配套設施,確保按時滿足通車要求。抓好老舊小區和背街小巷改造,建設一批停車場、公廁、垃圾中轉站、公交充電場站等公共服務設施。加快開發經營。加快推進引黃調蓄工程等項目建設。積極與恒大集團對接,爭取中央商務區等項目早落地、早開工。招引品牌企業入駐高鐵片區,建設商業綜合體。加大土地收儲、出讓力度,適度放開城市公益性、經營性設施,激發市場活力。持續實施棚戶區改造三年計劃,中心城區年內完成1.1萬戶、325.8萬平方米征遷任務,啟動實施8個安置區、1.4萬套安置房建設任務。加快推進賈魯嘉苑、建設嘉苑等已開工安置小區項目建設,讓征遷群眾盡早住上房、住好房。積極謀劃新開工項目,確保8月底前全市33個項目、6.5萬套安置房全部開工。統籌推進安置區內學校、衛生服務機構、便民服務中心等配套設施建設。提升管理水平。全面抓好城市環境治污、交通秩序治堵、市容環境治臟、公共服務治差“四治”工作,推行環衛保潔作業服務外包模式,逐步實現小區管理物業化、街道管理網格化、市場管理規范化、路面清掃機械化,力爭國家衛生城市創建成功。繼續保持對“兩違”的高壓態勢,對存量“兩違”分期分批拆除,對新增“兩違”發現一起、拆除一起。同時,支持各縣(市)加快“城市雙修”,完善基礎設施和公共服務體系。加強規劃指導和政策扶持,著手打造一批歷史文化名鎮、旅游名鎮和特色小鎮。提升鄉鎮政府駐地建設、管理水平,著力改善市容市貌。加快區劃調整步伐,認真落實戶籍改革政策,促進房地產市場平穩健康發展,推動農業轉移人口市民化,提升新型城鎮化水平。


            大力實施鄉村振興戰略。認真貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話精神,堅持農業農村優先發展,強力推動農業強、農村美、農民富??茖W編制規劃。堅持統籌規劃,有效結合產業轉型、人口分布、公共服務等因素,精準研判港城融合、城鎮化發展等新趨勢,科學編制市、縣、鄉三級鄉村振興戰略規劃,讓鄉村發展有規可依、有章可循。穩定糧食產能??咐伪U霞Z食安全責任,加快建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,推動藏糧于地、藏糧于技,確保糧食播種面積穩定在1000萬畝左右、總產量穩定在160億斤以上。加快高標準農田建設,每縣打造一個10萬畝的現代農業示范區。強化產業支撐。堅持質量興農、綠色興農、品牌興農,大力發展生態農業、精深加工業和綠色食品業,延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,不斷壯大金丹、普愛、雪榮、益海、牧原、天豫等產業化龍頭企業,培育建設一批現代農業產業化集群。積極推進以鄲城為核心區的國家農業高新技術產業示范區創建工作,打造周口農業品牌。推動農科院科研基地外遷,提升研發水平和帶動能力。抓好返鄉經濟。返鄉經濟是周口加快發展的發力點。發揮我市在外務工人員多、成功人士多的優勢,全面落實扶持政策,積極搭建融資、孵化、項目等平臺,大力實施“回歸”工程,吸引更多在外的人才、資金、項目返鄉。鼓勵返鄉人員把先進的市場意識、科學技術和經營理念植入農村,培育新型農民,發展現代農業,讓農產品種得好賣得好,推動農業提質增效。支持返鄉人員興辦企業,培育一批新型企業、家庭農場等市場主體,讓更多農民在家門口就業增收。深化農村改革。加快農村集體產權制度改革,完成農村集體資產清產核資,發展新型集體經濟。深化農村金融改革,加快發展普惠金融、科技金融、綠色金融,強化農業保險保障作用。探索盤活農村閑置宅基地和農房,增加農民財產性收入。建設美麗鄉村。實施“千村示范、萬村整治”工程,深入開展“六村共建”,加快推進“廁所革命”,抓好垃圾污水治理、廢棄物資源化利用、村容村貌提升,努力打造“四美鄉村”和“五美庭院”。開展“萬村通客車”提升工程,實施“農村公路通村入組”工程,加快鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設。扎實開展全域國土綜合整治,深入推進“大棚房”與農地非農化問題治理,嚴守耕地保護紅線。深入開展農村精神文明創建活動,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。保護農耕文化、文物古跡、傳統村落、傳統建筑,留住鄉愁。 


            (三)打好三大攻堅戰:防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰和污染防治攻堅戰。堅持目標導向和問題導向,抓重點、補短板、強弱項,堅決落實好各項措施,務求取得實效。


            防范化解風險。堅持底線思維,著力防范各領域重大風險。政府債務方面,全面規范地方政府舉債行為,堅決遏制增量,穩妥化解存量。做好土地儲備債、棚改債等專項債的額度爭取、統籌使用。鼓勵通過市場化運作、區域土地平衡、項目融資與收益自求平衡等方式,提高資金使用效益,破解投融資難題。金融方面,嚴厲打擊非法集資,加大陳案攻堅力度,遏制新發案件;探索開展民營企業債轉股,抓好企業間擔保鏈風險防范;高度關注金融機構不良貸款,嚴厲打擊惡意逃廢債等行為,堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。其他方面,壓實安全生產責任,全面推行雙重預防體系建設,健全應急管理體系,強化源頭管控治理,堅決防范遏制重特大事故發生;增強防洪抗災能力,防范自然災害風險;做好突發公共事件預防處置,防范社會風險。


            推進精準脫貧。當前,脫貧攻堅工作到了啃“硬骨頭”的關鍵時期,抓住關鍵人、抓牢關鍵事、抓好關鍵點,確保6個貧困縣如期摘帽。在問題整改上,對照中央和省市巡視巡察、督查暗訪、核查調研中發現的問題,逐一對照過濾,確保即知即改、立行立改。在精準幫扶上,堅持因村因戶因人施策,注重激發內生動力,采取以工代賑、生產獎補、勞務補助、開發公益性崗位等方式,充分調動貧困群眾的積極性和參與度。突出產業扶貧,抓好標準化“扶貧車間”、產業扶貧基地等產業項目建設,帶動更多貧困戶就業增收;對市級產業扶貧基地開展“回頭看”活動,確保貧困戶年內覆蓋項目2個以上,戶均增收3000元以上。打好金融扶貧、產業扶貧保險保障“組合拳”,進一步落實行業扶貧政策,實現貧困人口產業幫扶和到戶增收措施全覆蓋。在貧困退出上,嚴格貧困退出標準和程序,做到脫真貧、真脫貧,確保脫貧成果經得起檢驗。對摘帽貧困縣、貧困村和脫貧人口,在攻堅期內相關扶貧政策保持穩定,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。


            抓好污染防治。深入實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效“四大行動”,著力打造天藍、水凈、地綠的美麗周口。堅決打贏藍天保衛戰。狠抓能源消費結構、區域產業結構、交通運輸結構等調整優化,持續抓好“六控”,堅決治理“散亂污”企業,建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度。嚴格工地、道路揚塵管控,提高城市清潔標準,積極做好秸稈禁燒和重污染天氣應對等工作,讓人們享受更多藍天白云。全面打好碧水保衛戰。持續推進城市黑臭水體治理,年內中心城區基本完成消除黑臭水體整治工作,項城、扶溝基本消除黑臭水體現象,其余縣城基本完成黑臭水體截污納管、排污口整治等任務。加強重點流域水質和飲用水水源地保護,確保11個地表水考核斷面達到省定目標值,城市集中式飲用水源地水質達標率98%以上。全面落實“河長制”,實施“四水共治”,加快貫通水系暢通水網,注重雨水、洪水、廢水的資源化利用,啟動區域生態治理和景觀提升工程,努力實現河暢、水清、岸綠、景美。扎實推進凈土保衛戰。加強農業面源污染防治和固體廢物處理,做好化肥農藥減量增效等工作,推進受污染耕地安全利用和治理修復。加快推進森林周口建設,創建國家森林城市,完成造林25萬畝,確保全國綠化模范城市創建成功。


            (四)做好“四篇文章”:臨港經濟文章、產業轉型文章、改革開放文章和社會民生文章。這是高質量發展的重要動力源和最終落腳點,必須聚焦聚力,抓住關鍵,以點帶面,整體推進。


            發展臨港經濟。臨港經濟是周口轉型發展的突破點。樹牢“臨河就是臨海、腹地也是前沿”的理念,以創建國家級多式聯運樞紐試點城市為抓手,大力發展臨港經濟,帶動更多產業、吸引更多要素集聚。修編規劃。圍繞淮河生態經濟帶建設,進一步完善臨港產業發展規劃、多式聯運發展總體規劃,對全市域、全流域的港口統一規劃,實施錯位發展;對沙潁河進行規劃設計,將其打造成黃金水道、產業大道和生態廊道,形成周口特色發展黃金軸線。建好設施。加快建設大廣高速港區互通立交項目,做好臨港鐵路專用線規劃設計和項目前期工作。加快推進沙潁河航道升級改造、引江濟淮工程周口段建設,中心港余下的6個港池35個千噸級泊位開港運營,著力打造公鐵水多式聯運示范工程。啟動實施(B型)保稅物流中心項目,完善提升口岸功能。高標準建設集裝箱、鋼材等專用碼頭以及錨地、堆場、岸電設施,提高配套設施的現代化水平。組裝項目。加快推進豫東LNG應急儲備中心、糧食物流園等項目建設。開工建設裝配式建筑、創客空間及企業孵化器和沈丘港口物流園、商水臨港產業園等項目。精心辦好2019臨港經濟高質量發展論壇,力爭引進一批臨港產業項目。培育業態。重點發展集裝箱物流、大件物流、冷鏈物流,進一步深化與鄭州航空港、中歐班列、海河聯運港際合作聯盟對接合作,吸引更多大宗貨物運量向周口集聚。積極培育一批建筑裝配、電子信息、新能源等新興產業。


            推動產業轉型。著眼高端化、智能化、綠色化、融合化發展目標,緊盯裝備制造、現代物流等11個重點產業,統籌新興產業培育和傳統產業改造,加快轉型升級步伐。壯大工業實力。工業經濟是周口高質量發展的支撐點。加快產業集群培育,持續打造食品加工、紡織服裝、生物醫藥3個千億級產業集群,裝備制造、電子信息、新型建材3個500億級產業集群。著力推進六大主導產業轉型升級,支持一批支撐帶動能力強、關聯度高的項目和企業做優做強。實施300個技術改造項目和20個智能化改造項目,創建2家智能工廠、4個智能車間、1個省級綠色工廠。加快培育智能裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業,推動瑞特電氣、樂普藥業等企業快成長、上規模。引導企業增加研發投入,實施創新龍頭企業提升引領、高新技術企業倍增、“科技小巨人”企業培育工程,新認定1個省級技術創新示范企業、2個省級工業公共研發設計中心。開展質量提升和對標達標專項行動,弘揚勞模精神和工匠精神,支持企業增品種、提品質、創品牌,打造“百年老店”。各縣(市、區)明確產業主攻方向,強力推進“一縣一主業”集群發展計劃,優化資源配置,推動錯位發展。聚焦產業集聚區二次創業,完善基礎設施,提升園區功能品質,打造產業聚集、企業聚集、人才聚集的產業生態圈。支持金丹乳酸等企業上市、邦杰食品等企業新三板掛牌。支持建成區內企業退城入園。持續抓好產銷、銀企、用工、產學研“四項對接”,針對性解決企業發展中遇到的具體困難和問題。引導提升企業素質,促進二次創業和轉型發展。提升服務業水平。加快傳統服務業升級,改造提升老舊市場,規范建設農貿市場和小吃市場,引進便民店進社區,促進商貿業繁榮。大力發展現代服務業,加快培育家政、教育、育幼、養老等生活性服務業,提升產品質量,改善消費環境,讓老百姓放心消費;引進一批工業設計、信息服務、檢驗檢測等生產性服務業項目,拓展工業產業鏈和價值鏈。積極發展文化旅游業,在確保文物安全的基礎上,保護開發好具有歷史價值的老街區和歷史古跡,讓古老的文物活起來;依托沙潁河、淮陽龍湖、森林公園等資源,開發水上旅游和生態旅游。支持民間博物館、收藏館、藝術館、非遺傳承所等機構的培育建設,全面提升產業項目的建設標準和文化內涵。鼓勵網購,發展健康護理、體育健身、綠色消費等新型消費業態。積極引進和培育龍頭電商,全面推進電子商務進農村、進社區、進企業。發展數字經濟,加快推進與浪潮集團合作,啟動建設周口大數據產業園。調優農業經濟。實施高效種養業轉型升級行動,合理調整糧經飼結構,推進農業由增產導向轉向提質導向,著力打造160萬畝優質專用小麥、200萬畝優質大豆、180萬畝優質花生、200萬畝優質果蔬、10萬畝優質草畜生產基地;持續創建省級畜產品質量安全市,大力推進畜禽養殖標準化建設,加快畜牧業提質增效。推動融合升級。加快互聯網在一二三產業等領域應用,鼓勵引導有條件的企業向智能化、數字化方向發展,推動產業鏈再造和價值鏈提升。利用“制造+服務”這個轉型的引領點,通過提供個性化定制、全方位售后等服務增值活動,增加產品附加值,提升企業盈利空間。 


            深化改革開放。加大力度,加快步伐,充分釋放發展動能。堅定不移推進改革。全力打好國企改革“掃蕩戰”,在加快“僵尸企業”處置后續工作的同時,持續深化企業產權結構、組織結構、治理結構改革,加強和完善國有資產監管,積極穩妥推進混合所有制改革,做強做優做大國有資本。持續深化“放管服”改革,注重壓環節、減時限、提效率,著力實現線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”,有效解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。全面落實減稅降費政策,深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%,采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施,讓所有行業稅負只減不增;在城鎮職工基本養老保險征收體制改革過程中,不增加小微企業實際繳費負擔,不得自行對歷史欠費進行集中清繳。打好優化發展環境“組合拳”,啟動營商環境評價,積極開展營商環境核心指標對標行動、營商環境重點領域提升行動;加快誠信體系建設,堅決糾正一些地方和部門“新官不理舊賬”的違約做法。落實好金融服務實體經濟的相關政策措施,用好信貸、債券、股權“三支箭”,督促金融機構加大對民營企業、中小微企業的支持力度。扎實推進政府系統機構改革,統籌推進財政、供銷社、農場、林權、教育、醫療、環保、城市綜合執法等領域改革。全面提升開放水平。抓住高鐵開通帶來的機遇,主動靠攏、充分接受鄭州的輻射和轉移,對接“陸上絲綢之路”;利用沙潁河通江達海內河航運優勢,打通周口和長三角等沿海地區的要素通道,對接“海上絲綢之路”;開工建設跨境電商創新創業孵化園等項目,加強與阿里巴巴等第三方大型跨境電商平臺的對接,擴大“網上絲綢之路”的輻射面,努力讓周口走在全省開放的前沿。加強對20家重點企業和重點進出口商品的監控和跟蹤服務,保持進出口持續穩定增長。


            改善社會民生。堅持以人民為中心的發展思想,擠出更多財力保障基本民生,扎實辦好省市重點民生實事和中心城區十件民生實事,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。促進就業創業。落實就業創業扶持政策,突出做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體就業工作,鼓勵支持外出務工人員返鄉創業。


            加強社會保障。將全民參保登記工作與擴大社保覆蓋面有機結合起來,引導各類人員應保盡保。繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準,繼續調增企業和機關事業單位退休人員基本養老金。提高基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險的保障水平,落實80歲以上老人高齡津貼、城鄉低保、特困供養、孤兒養育、殘疾人“兩項補貼”等政策。全面完成“四類重點對象”農村危房改造。發展社會事業。規劃建設一批學校、醫院,滿足群眾就近上學、看病。持續實施學前教育三年行動計劃,加大普惠性幼兒園建設力度。抓緊實施農村寄宿制標準化學校建設、城鎮學校消除大班額和教育信息化三大工程,力爭太康、淮陽、西華、鹿邑和川匯區通過義務教育發展基本均衡縣國家評估認定。繼續實施中心城區教育振興工程,持續打造高中教育品牌。大力發展現代職業教育,扎實開展“職業教育提升年”活動,提高職業教育服務經濟發展的支撐能力。積極推進周口職業技術學院與恒大合作辦學專升本項目,支持升本后的周口科技職業學院加快發展,支持周口高級技工學校晉升技師學院、聯營職業學校晉升交通技師學院,鼓勵各縣(市)加快發展中等職業教育,培養更多更好的技術技能型人才。完善公共衛生服務體系,做實家庭醫生簽約服務,完成鄉村醫生全員培訓。全面推進縣域綜合醫改。加快市中心醫院改造提升,推進市中心醫院新區醫院、市中醫院東區分院加快建設。發展體育事業,廣泛開展全民健身活動。加強食品、疫苗等安全監管,讓群眾吃得更放心、用藥更安全。推進新時代文明實踐中心建設,加快媒體融合發展。持續實施文化惠民工程,開展舞臺藝術送基層、公益電影放映等活動,繁榮藝術創作,開展“書香周口”讀書活動,實現村級綜合性文化服務中心全覆蓋。創新社會治理。學習推廣“楓橋經驗”,全面加強基層社會治理。開展陽光信訪、責任信訪、法治信訪,促進人民群眾合理合法利益訴求及時、就地解決。加強法治宣傳教育和法律服務。深化平安周口創建,加強社會治安防控體系建設,依法打擊各類違法犯罪活動,推動“掃黑除惡”專項斗爭縱深發展。扎實做好慶祝中華人民共和國成立70周年安保等工作,維護社會大局和諧穩定。


            加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設,支持國防和軍隊改革,支持駐周解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設,推進軍民融合發展,深入開展雙擁共建,加強退役軍人服務保障體系建設,鞏固軍政軍民團結,積極爭創全國雙擁模范城。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針,依法加強宗教事務管理,促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計工作,搞好第四次全國經濟普查。做好海關、公積金、史志、檔案、氣象、地震、郵政、外事僑務、社科研究、應急救援、援疆等工作。


            三、全面加強政府自身建設


            2019年,經濟社會發展任務重、挑戰多、要求高。要全面完成確定的目標任務,進一步把難得的發展機遇轉化為周口大建設、大發展、大變化的生動實踐,我們必須注重加強自身建設,全面提高履職能力和服務水平,對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。


            強化黨的領導。旗幟鮮明把黨的政治建設放在首位,認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,主動對標、自動看齊,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實把黨的領導貫徹和體現到政府工作的各方面、全過程,自覺服從市委領導,對市委的決策部署,堅定堅決、不折不扣、落實落細。


            強化依法行政。牢固樹立法治理念,始終把政府工作全面納入法治軌道,堅持依憲施政、依法行政、依法辦事。健全行政決策機制,落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策程序,進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。認真執行市人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。深化政務公開,主動回應社會關切,接受社會和輿論監督。規范行政執法,防止任性用權,糾正粗暴執法,決不允許以權代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。


            強化責任擔當。始終堅持發展第一要務不動搖,貫徹新發展理念不折騰,推動高質量發展不懈怠,擔起該擔的責,做好該做的事。銳意進取、高樹標尺,推動各項工作創優爭先。敢于擔當責任,勇于直面困難,不回避矛盾,不懼怕挑戰,結合實際創造性開展工作,確保抓一項成一項、干一件成一件。


            強化務實重干。面對周口千萬人民的期盼,我們將把精力用在大干苦干實干上,真正靠實干讓人民過上更加美好的生活。堅持以上率下、上率下行,實實在在當好千萬人民的“長工”。對上級的部署、認準的事情、議定的決策,雷厲風行、加快節奏,以釘釘子精神確保工作落到實處。按照干部作風大整頓要求,著力解決懶政怠政、為官不為等問題,為基層減負松綁,堅決防止和克服形式主義、官僚主義,打通服務群眾的“最后一公里”。


            強化清正廉潔。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,壓減“三公”經費和一般性支出,用政府的緊日子換來人民群眾的好日子。按照“四化三查”要求,規范制約政府行為,做到清白做人、干凈做事。嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例,筑牢思想防線,保持清醒頭腦,始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。


            各位代表!


            幸福是奮斗出來的!周口的路子,是闖出來的;周口的建設,是干出來的;周口的事業,是拼出來的。周口的發展,需要我們上下同心、攜手奮進,抓緊每一天、干好每件事。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,拿出眾人拾柴的心勁,逢山開路的闖勁,甩開膀子的干勁,創優爭先的拼勁,跑好“接力賽”,走好“長征路”,為打造“滿城文化半城水,內聯外通達江?!钡闹性鄢亲鞒龈筘暙I,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!


            周口新聞網原文鏈接:http://www.zkxww.com/news/zhoukou/yw/2019-04-01/283832.html

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